ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 5Г02-67
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе:
председательствующего судей Кнышева В.П.
Горохова Б.А.
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в судебном заседании от 11 июня 2002 г. гражданское де ло по заявлению прокурора г.Москвы о признании противоречащими феде ральному законодательству постановления Правительства Москвы от 19 сен тября 2000 г. № 743 «О порядке внесения прав землепользования в качестве вклада города в уставный капитал акционерных обществ» и Положение «О создании открытых акционерных обществ с участием города Москвы в слу чаях внесения прав землепользования в уставные капиталы» по кассацион ному протесту прокурора, участвующего в деле, на решение Московского городского суда от 8 апреля 2002 г., которым заявление прокурора г.Москвы о признании противоречащими федеральному законодательству постановле ния Правительства Москвы от 19 сентября 2000 г. № 743 «О порядке внесе ния прав землепользования в качестве вклада города в уставный капитал ак ционерных обществ» и Положение «О создании открытых акционерных об ществ с участием города Москвы в случаях внесения прав землепользования в уставные капиталы» удовлетворено частично:
пункт 3 в части предусматривающей, что сумма арендной платы за весь срок аренды по ставкам, действующим на момент внесения указанного выше права в уставный капитал, признал противоречащими федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части требования прокурора города Мо сквы отказано.
Сообщение о принятом решении должно быть опубликовано в средст ве массовой информации, в котором был опубликован данный нормативный правовой акт «Вестнике Мэрии Москвы».
Заслушав доклад судьи Ю.Г.Кебы, выслушав объяснения представите ля Правительства Москвы и Московского земельного комитета Корчемагиной Е.Н., возражавшей против доводов протеста, заключение прокурора Ге неральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия
установила:
прокурор г.Москвы обратился в суд с заявлением о признании проти воречащим федеральному законодательству постановления Правительства Москвы от 19 сентября 2000 г. № 743 «О порядке внесения прав землеполь зования в качестве вклада города в уставный капитал акционерных обществ» и Положения «О создании открытых акционерных обществ с участием горо да Москвы в случаях внесения прав землепользования в уставные капиталы», указывая, что оно противоречит п.4 ст. 66 ГК РФ, которой установлено, что государственные органы не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, Правительство Москвы и Департамент государственного и муни ципального имущества города Москвы, являясь органами исполнительной власти, не могут являться учредителями акционерного общества. Граждан ское законодательство находится в ведении Российской Федерации, следова тельно, Правительство Москвы было не вправе издавать акт, содержащий нормы гражданского права.
Представители Правительства Москвы и Московского земельного ко митета возражали против требования прокурора, указывая на то, что Прави тельство Москвы выступает от имени города Москвы, постановление № 743 и «Положение» предусматривают, что город Москва в результате внесения прав землепользования становится акционером и получает возможность по лучать дивиденды от работы акционерных обществ.
Представитель Департамента государственного и муниципального имущества г.Москвы просил в удовлетворении заявления прокурора отка зать.
Московским городским судом постановлено приведенное выше реше ние, об отмене которого в кассационном протесте просит прокурор, участ вующий в деле, указывая, что судом неправильно применен материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная колле гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации прихо дит к следующему.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд пришел к выво ду, что Положение о создании открытых акционерных обществ с участием города Москвы в случаях внесения прав землепользования в уставные капи талы, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 19.09.2000 г.
№ 743, регулирует правоотношения в области приватизации государственно го и муниципального имущества может выступать учредителем акционерно го общества, а город Москва являться участником акционерного общества.
Однако с таким выводом согласиться нельзя, т.к. он основан на непра вильном толковании оспариваемого прокурором нормативного акта.
Ни в постановлении Правительства Москвы от 19.09.2000 г. № 743, ни в утвержденном данным постановлением Положении не предусмотрено, что оспариваемые нормативные акты регулируют вопросы в области приватиза ции государственного имущества.
Более того, в преамбуле к Положению указано, что оно принято в со ответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.06.99 г. № 542 «О создании, реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений города Москвы и об участии города Москвы в хозяйственных обществах». Положением о порядке участия города Москвы в хозяйственных обществах, утвержденного постановлением Прави тельства Москвы от 15.06.99 г. № 542, установлено, что участие города Мо сквы в хозяйственных обществах осуществляется путем учреждения (в том числе совместно с другими хозяйствующими субъектами) новых Обществ, а также путем приобретения акций (долей) действующих Обществ. Согласно п. 1.1 данного положения порядок создания акционерных обществ в процессе приватизации регламентируется законодательством о приватизации.
В соответствии с п.4 ст.66 ГК РФ государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не определено законом.
Государственные органы не вправе выступать участниками акционер ных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, что установлено в ч.1 ст. 10 Федерального закона «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ от 26 декабря 1995 г. (в редакции от 7.08.2001 г.) и в п.2 ст.7 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14 от 8 февраля 1998 г.
Анализ оспариваемого Положения показывает, что в результате внесе ния вклада города в виде права временного пользования (аренды) земельным участком в уставный капитал акционерного общества за городом закрепля ются акции. Данное обстоятельство также подтверждает довод о том, что Положение не регулирует вопросы приватизации государственного имуще ства.
Вывод суда о том, что город Москва как субъект Российской Федера ции через свои органы вправе участвовать в создании акционерных обществ основан на неправильном толковании норм материального права, а именно ст.66 п.4, 124, 125 ГК РФ и п.1 ст. 10 Федерального закона «Об акционерных обществах».
При этом следует иметь в виду, что государственную власть в субъек тах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государ ственной власти (ч.2 ст.11 Конституции РФ).
При таких данных вывод суда о соответствии оспариваемого правового акта федеральному законодательству, нельзя признать правильным и, следо вательно, решение в части отказа в удовлетворении заявления подлежит от мене с вынесением нового решения, поскольку неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельст вам дела, изложенным в решении.
С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ст.305, ст.ст.306,311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации
определила:
решение Московского городского суда от 8 апреля 2002 г. в части от каза в удовлетворении заявления прокурора отменить и в этой части вынести новое решение, которым постановление Правительства Москвы от 19 сен тября 2000 г. № 743 «О порядке внесения прав землепользования в качестве вклада города в уставной капитал акционерных обществ» и Положение «О создании открытых акционерных обществ с участием города Москвы в слу чаях внесения прав землепользования в уставные капиталы» признать неза конным и недействующим со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части решение оставить без изменения.